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江油市委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

来源:    2016/10/27 16:43:56     浏览次数:0

根据省委巡视工作统一部署,2016年4月25日至5月11日,省委第十巡视组对江油市开展了集中巡视。7月14日,省委第十巡视组反馈了巡视江油工作意见并提出了整改要求。江油市委坚决把反馈意见整改作为一项重大政治任务,切实承担起整改工作主体责任,按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三、统筹推进”的原则,严格落实整改要求,认真制定整改方案,对照巡视反馈意见逐条逐项进行了整改落实,并向省委巡视组上报了《中共江油市委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改落实情况的报告》。现将巡视整改情况予以公布:

一、安排部署情况

(一)深化认识,加强领导。市委对反馈意见高度重视、全面接受、立行立改,2次组织召开市委常委会专题研究整改工作,统一思想认识;成立由市委书记周涛任组长的市整改落实巡视反馈意见领导小组,明确整改工作在市委的领导下全面推进;审定《关于整改落实省委第十巡视组巡视江油反馈意见的工作方案》,明确整改要求,统一工作步调,坚持问题导向,压实主体责任,迅速启动整改工作。

(二)明确责任,细化措施。建立市级领导、单位一把手、单位分管领导、具体责任人四级责任体系,层层传导压力。市委领导带头落实整改责任,主动领任务,全程亲自抓。对巡视组反馈的4个方面11类问题,组织6个牵头部门17个协办单位召开4次协调会,深入领会反馈意见,点对点制定整改方案,逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限,实行台账式、动态式、销号式、痕迹式管理,确保一件不落、一招不让抓好整改。

(三)强化督办,确保实效。领导小组先后召开3次整改督办会、7次专题会议,对整改工作进行协调督办。市委、市政府班子成员特别是责任领导结合日常工作,对分管部门和单位加强具体指导、检查和督办。牵头单位和协办单位坚持定期碰头通报情况,积极推动牵头负责整改事项的整改落实。领导小组对6个牵头部门定期开展督查、听取汇报,评估整改效果,提出进一步推进整改工作落实落地的具体要求,确保整改任务按时完成、取得实效。

二、具体整改情况

(一)执行政治纪律方面

1.关于落实从严治党责任不够到位的问题。

(1)强化思想教育,增强理想信念。市委常委班子带头开展“两学一做”学习教育专题讨论,将《党章》和“两条例一准则”等纳入必读篇目,筑牢理想信念,强化宗旨意识,增强全面从严治党的责任感。

(2)狠抓软弱涣散党组织整顿。持续深入开展“三分类三升级”,坚持问题导向,抓实后进党组织转化升级17个,结合“两学一做”学习教育,加强党员教育管理,营造争做合格党员、优秀党员的浓厚氛围。

(3)深入开展党费收缴工作情况专项检查。以党支部为基本单位,严格对照中央组织部、省委组织部要求,进行自查自改,并把党费收缴、使用和管理情况作为党务公开的一项重要内容。加强“三会一课”开展情况检查督查,全面推行“主题党日活动”,不断丰富“三会一课”内容,提高党员参加组织活动的积极性。

(4)改进党员发展与管理。深入开展“组织找党员、党员找组织”活动,2015年以来找到失联党员900余名,进一步增强党员的归属感和责任感。在发展党员困难尤其是偏远山区乡镇建立青年人才党支部,改变过去“等待申请”“被动接受”为“上门发掘”“主动出击”。前移选人视野,通过党员推荐、走访查看等方式,建立乡镇优秀青年人才库,通过选派专人联系、约见谈话,使他们主动从思想上、行动上向党组织靠拢。

2.关于“两个责任”落实不够到位的问题。

(1)传导责任压力。结合“两学一做”,把市委常委会、中心组学习会、市政府常务会学习党内法规和党风廉政建设文件精神作为常规议题;反复学习《中国共产党问责条例》和《关于进一步推动县(市、区)党委落实党风廉政建设主体责任的意见》,细化贯彻措施,强化班子成员责任意识。严格按照省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》和我市实施方案,明确党委主体责任内容,根据班子成员岗位职责和分管领域,厘清责任范围,细化工作举措,实行“签字背书”。市委常委会会议常规专题听取领导班子成员及人大、政府、政协、法院、检察院党组书记履行党风廉政建设主体责任情况汇报。市委班子成员定期听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报,及时发现问题,提出工作要求,做到真抓真管。今年5月至9月,市委书记约谈下属党组织负责人38名,市纪委书记约谈党政领导干部30名。

(2)落实“一岗双责”。市委领导班子成员亲自审核分管单位主要负责人党风廉政建设主体责任清单,作为问责依据。推行市委领导班子成员向市纪委全会述责述廉,在每年年底前向市纪委提交述责述廉报告的基础上,今年底启动大会陈述,届内全覆盖。制定《江油市推动乡镇党委、市级部门党组织落实党风廉政建设主体责任工作办法》,强化责任落实和过程督导。巩固乡镇、市级部门党委(党组)负责人向市纪委全会述责述廉成果,全面推行班子成员及内设机构、下属单位负责人向所在单位纪检组织述责述廉。巡视意见反馈后,对落实党风廉政建设主体责任认识不够深、责任缺失、“一岗双责”落实不到位的,谈话诫勉5人,提醒谈话17人,倒逼责任落实。

(3)强化过程督导。实行市纪委监察局机关工作周报告和乡镇纪委、派驻纪检组织履职情况月报制度,督促、指导全市纪检监察干部积极主动监督执纪问责。加强纪律检查,认真落实问题线索集中排查、反腐败领导小组例会等制度,对近三年纪律审查案件进行综合分析,针对问题完善线索处置、案件审理工作流程和制度,确保执行纪律到位。在案件检查中注重核查相关单位和人员落实党风廉政建设责任情况,初核报告明确提出是否追责或“一案双查”的意见;对应当追责的,同步核查和审理。通报曝光典型案例,扩大案件查办教育警示功能,营造“不敢腐”氛围。

3.关于政绩观存在一定偏差的问题。

(1)深化学习树立正确政绩观。扎实推进三项整改“回头看”,市委、市政府班子带头,强化理论学习,重视改革创新。组织8次中心组专题学习会;举办6期李白大讲堂;累计委托高校开办主体培训班37期,引导领导干部树立正确的政绩观,谋划工作重实际,推动工作重实效,不搞“面子工程”。

(2)科学制定发展规划。聘请专业机构高水平完成《“十三五”时期江油经济社会发展战略》《老工业基地调整改造实施方案》两个重大课题研究,编制完成《江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,建立 “十三五”规划项目库,收集汇总项目1034个,为“十三五”更快更好发展提供支撑。秉承“精建细管、多留遗产、少留遗憾、塑造特色”的原则,启动城市建设“回头看”。委托专业机构对我市《城市总体规划(2014—2030)》进行修编,编制《江油市道路交通专项规划》等更符合我市可持续发展的专项规划。狠抓规范执法能力建设,整合职能,率先组建城市行政执法局。建立《江油市国土资源执法管理共同责任机制》,进一步提高城市管理和公共服务水平。今年1—6月拆除违法建设269宗1.5万平方米,确保城市规划实施到位、“一张蓝图绘到底”。

(3)严格执行既定规划。市委、市政府为全面落实科学发展观,市规委会审定重大规划前,充分听取意见,严格按照《城市总体规划》、县域经济社会发展阶段性规划进行认真讨论,确保项目规划的专业性、合规性和前瞻性,充分发挥城乡规划在经济社会发展中的先导、主导和统筹作用。

(4)着力解决遗留问题。党的群众路线教育实践活动中,江油对灾后重建以来45个重大项目征地拆迁补偿安置情况进行了集中清理,土地、青苗、附着物及房屋补偿均按时到位;人员社保安置基本到位。城市规划区住房安置相对滞后,有4970户等待安置。按照边查边改的原则,立即实施“新年住新居”攻坚工作,2015年春节建成安置2180户。持续推进城市规划区新居工程,目前已完工和即将完工新居项目7个、安置房3259套。明年6月前,可全面解决城市项目建设中遗留问题,并同步安置新拆迁人员。

(二)党风廉政建设方面

1.关于工程建设项目监管不严的问题。

(1)再次开展集中清查。对十八大以来已完工及在建的246个工程项目进行梳理。2014—2015年间,采取竞争性谈判方式发包的14个,其中,符合政策规定的9个,违反招投标法规定进行竞争性谈判方式发包的3个,不符合应急工程规定违规发包的2个。现已对违反相关规定的5个项目进行了行政处罚和整改。

(2)规范日常监管。今年邀请上级领导、专家对我市项目建设单位、主管部门相关人员开展业务培训2次200余人。修订完善《江油市投资项目基本建设工作手册》《江油市政府投资项目信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究办法》等制度,印制成册发放至项目管理及相关单位。由招投标主管部门建立项目招投标工作台账,市财政、审计、发改、住建等部门加强协调配合,加大政府性投资项目监管力度。

(3)进行重点核查。市纪委对涉嫌违规改变招标方式、不公开招标等问题的12个项目的立项审批、招标决策、工程建设等进行全面核查,对有无利益输送、领导干部违规插手工程及入干股情况进行重点核查,立案6件,政纪处分1人,书面诫勉5人。

(4)开展专项整治。通过法规学习、案例剖析、专题民主生活会等方式,开展集中警示教育。组织全市科级以上领导干部签订不干预经济活动、杜绝“入干股”承诺书。梳理完善工程建设相关规定和文件制度,推行行业管理与项目业主分离的工程建设模式,强化源头治理。

(5)改进决策方式。针对未招标项目大多是因为实施时间紧促的问题,制定《江油市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的通知》,增强决策的科学性、前瞻性,防范工程项目临时决策、仓促上马。坚持集体决策,政府性投资100万元以上项目,由市政府常务会议审定,重大项目由市委、市人大审定,严禁以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

2.关于专项资金使用不规范的问题。

(1)开展 “严肃财经纪律,落实监管责任,确保资金安全”专项整治。检查行政事业单位104个,重点抽查13个,发现问题10个,全部督促整改。坚持专项监督检查、审计和常规性监督检查、审计相结合,强化预算执行动态监控,对财政资金使用前、中、后,进行全方位不留死角的全过程监督。

(2)加强监督检查。着重对涉农、扶贫、教育、科技和文化等领域的专项资金进行检查。对一个生态养殖场涉嫌使用假发票套取专项资金问题、个别乡政府涉嫌采取虚假签字报账方式套取专项培训资金问题、个别部门涉嫌挤占项目资金问题进行专项核查,督促整改到位,并对相关责任人进行诫勉约谈。对政府采购事项较多、资金额较大的单位进行了重点抽查。

(3)加强财经制度建设。制定《江油市财政专项扶贫项目资金监督管理办法》《内部控制基本制度(试行)》,严格执行省政府《关于进一步加强财政资金管理的规定》等相关规定,进一步规范财政资金拨付和政府采购流程,加强财政资金内部控制,建立全过程专项资金监督机制,加大专项资金信息公开力度。在10月底前完成广告制作定点的采购工作,2017年全面编制部门采购预算。

3.关于个别部门“靠山吃山”的问题。

(1)开展专项整治。组织公安、民政、国土、农牧、林业、卫计、水务等重点部门开展行业系统自查自纠。对基层站所经费收支情况进行抽查,重点核查资金来源与流向的合规性。针对基层站所参与乡镇集中工作,收取专项工作“补贴”问题,完善财政预算管理制度,足额安排部门预算,加强日常监督,防止基层站所以工作经费不足为由乱收费、乱摊派、违规使用资金等问题。

(2)严肃查处损害群众利益问题。对近三年涉农、涉征地拆迁类信访问题线索进行再梳理、再清查。先后查处基层干部收取低保户以资代劳费、私自占有集体资金等侵害群众利益案件121件,党政纪处分121人,通报曝光42件。其中,2016年立案40件,结案27件,公开通报17件,党政纪处分22人。

(3)强化社会监督。进一步发挥特邀监察员、行政审批(政务服务)社会监督员作用,拓展线索渠道;密切关注网络舆情,处理群众关注热难点问题2起。持续开展政风行风满意度测评和基层站所民主评议,让群众直接评价,有问题直接反映,排名靠前则奖、排名靠后受罚;专门机构指导,监督问题整改,反馈整改情况,倒逼政府部门、公共服务单位和基层站所规范行政、优质服务、廉洁自律。

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